隨著國(guó)家“十一五”的圓滿收官，我國(guó)散裝水泥行業(yè)迎來了更加充滿機(jī)遇與挑戰(zhàn)的“十二五”到來。回首“十一五”，散裝水泥全行業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展理念、產(chǎn)業(yè)配套延伸和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式等方面取得了顯著的成果。2010年，全國(guó)散裝水泥供應(yīng)量達(dá)到8.98億噸，水泥散裝率達(dá)48.1%。散裝水泥產(chǎn)業(yè)鏈向縱深發(fā)展，預(yù)拌混凝土市場(chǎng)發(fā)展日趨成熟、預(yù)拌砂漿的推廣應(yīng)用逐步展開，全國(guó)散裝水泥行業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展局面逐步形成。
“十二五”期間是散裝水泥行業(yè)在國(guó)家倡導(dǎo)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。站在全局和戰(zhàn)略的高度，在全面總結(jié)和審視以往發(fā)展成果的基礎(chǔ)上，如何采取更加科學(xué)有效的措施，合理調(diào)整我國(guó)水泥市場(chǎng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而加快推進(jìn)我國(guó)水泥散裝化進(jìn)程是值得散裝水泥全行業(yè)深刻思考的重要問題。
“十二五”散裝水泥發(fā)展面臨的形勢(shì)
從國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程來看，散裝水泥作為重要建筑材料將在未來的5年，市場(chǎng)需求仍將與國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步發(fā)展，我國(guó)將步入實(shí)現(xiàn)水泥散裝化的重要?dú)v史階段。主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面：
1.水泥需求仍呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)
“十二五”期間，全面建設(shè)小康社會(huì)使我國(guó)大規(guī)模建設(shè)還要持續(xù)一段時(shí)間。城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還將成為拉動(dòng)水泥消費(fèi)的主要?jiǎng)恿?。著力改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，大規(guī)模的保障性安居工程，公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)將繼續(xù)拉動(dòng)水泥市場(chǎng)需求。推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，中西部地區(qū)的水泥消費(fèi)將處在較快增長(zhǎng)階段?？傊磥硪欢螘r(shí)期水泥消費(fèi)總體仍呈低速增長(zhǎng)之勢(shì)。專家預(yù)測(cè)，未來5年我國(guó)對(duì)水泥的需求增速為3%~5%。到2015年，水泥年消費(fèi)量將達(dá)到21億噸左右。
2.水泥產(chǎn)業(yè)的不斷升級(jí)將確保散裝水泥供應(yīng)能力保持在較高水平
“十一五”期間，水泥工業(yè)通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和淘汰落后產(chǎn)能等措施使新型干法水泥得到快速發(fā)展。目前我國(guó)水泥生產(chǎn)力布局框架已基本形成，區(qū)域市場(chǎng)核心企業(yè)已經(jīng)初步確立，據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，到2010年我國(guó)新型干法熟料產(chǎn)能已經(jīng)超過12億噸，新型干法水泥發(fā)展形勢(shì)總體進(jìn)入填平補(bǔ)齊的階段。全國(guó)大部分地區(qū)散裝水泥生產(chǎn)能力已達(dá)到70%以上。
3.“大水泥”發(fā)展理念確立
隨著水泥工業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)水平的不斷提升，水泥產(chǎn)品的同質(zhì)化現(xiàn)象越來越突出，并且隨著水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈，水泥企業(yè)的利潤(rùn)空間被壓縮的越來越小。對(duì)于水泥企業(yè)而言，向下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)行水泥產(chǎn)品的精深加工，如生產(chǎn)預(yù)拌砂漿、預(yù)拌混凝土、水泥制品、建筑集料等。目前已有冀東水泥集團(tuán)向房地產(chǎn)業(yè)延伸，并進(jìn)一步延伸至混凝土和干混砂漿等下游產(chǎn)業(yè)，華新水泥集團(tuán)、華潤(rùn)水泥公司、北京金隅集團(tuán)等也向混凝土業(yè)延伸。在國(guó)際上，許多跨國(guó)水泥企業(yè)，如拉法基、HOLCIM、海德堡、CRH等都已將產(chǎn)業(yè)觸角延伸至混凝土、水泥制品、集料等產(chǎn)業(yè)。水泥生產(chǎn)企業(yè)向水泥深加工產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，對(duì)進(jìn)一步開拓散裝水泥市場(chǎng)，以及規(guī)范預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿等水泥下游產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)都將起到十分重要的積極意義。
“十二五”散裝水泥發(fā)展的建議
回顧“十一五”，散裝水泥行業(yè)在適應(yīng)現(xiàn)代建筑業(yè)發(fā)展要求的同時(shí)，我國(guó)散裝水泥基本走出了一條符合我國(guó)國(guó)情并趨于世界水泥工業(yè)發(fā)展方向的道路，形成了政府引導(dǎo)、制度規(guī)范、結(jié)構(gòu)調(diào)整、利用市場(chǎng)機(jī)制初步形成產(chǎn)業(yè)鏈的散裝水泥發(fā)展模式。根據(jù)我國(guó)散裝水泥發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合當(dāng)前國(guó)家和行業(yè)面臨的形勢(shì)，“十二五”期間我國(guó)散裝水泥發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的原則，以轉(zhuǎn)變行業(yè)發(fā)展方式為主線，著眼于創(chuàng)新發(fā)展、健康發(fā)展和長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，大力推進(jìn)自主創(chuàng)新、節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、質(zhì)量效益型產(chǎn)業(yè)。為此，建議采取如下6種措施：
1.完善加快發(fā)展散裝水泥的政策法規(guī)體系
我國(guó)散裝水泥的發(fā)展具有典型的政策驅(qū)動(dòng)型特征，政策頒布及執(zhí)行效果對(duì)散裝水泥發(fā)展影響很大。散裝水泥的發(fā)展實(shí)踐證明，產(chǎn)業(yè)政策的有效貫徹需要一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容完備的法律體系支撐。
在中央立法方面，一是有必要制定一部完備、系統(tǒng)的行政法規(guī)（如《散裝水泥管理?xiàng)l例》）來規(guī)范散裝水泥發(fā)展行為。行政法規(guī)的出臺(tái)有助于提升散裝水泥立法體系的整體層級(jí)，在法律條文中對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)及執(zhí)法人員的性質(zhì)、地位、法律責(zé)任等問題予以明確，為執(zhí)法部門履行管理職能，以及有關(guān)部門的監(jiān)督工作提供權(quán)威依據(jù)。二是在現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的修改和制定過程中，增加推廣散裝水泥的規(guī)定。2008年8月29日出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，已將“鼓勵(lì)使用散裝水泥，推廣使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿”納入其中，這無疑又為推動(dòng)散裝水泥的立法工作提供了絕好契機(jī)。三是建議有關(guān)部門根據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》，聯(lián)合研究制定部門規(guī)章以指導(dǎo)水泥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，規(guī)范水泥市場(chǎng)主體的各類行為。
在地方立法方面，應(yīng)重點(diǎn)以地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章的形式整合現(xiàn)有的規(guī)章和規(guī)范性文件，強(qiáng)調(diào)預(yù)拌混凝土“禁現(xiàn)”范圍從目前的大中城市逐步向縣城和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)；制定發(fā)展預(yù)拌砂漿管理辦法；研究制定保障散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿低成本流通等方面的政策措施。
2.從流通環(huán)節(jié)入手，運(yùn)用現(xiàn)代物流技術(shù)促進(jìn)散裝水泥流通方式的變革
在流通環(huán)節(jié)推動(dòng)流通方式的變革，是促進(jìn)散裝水泥在流通領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)社會(huì)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的根本途徑。傳統(tǒng)的物流運(yùn)輸方式已不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不能滿足散裝水泥發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)大。在新形勢(shì)下，應(yīng)用現(xiàn)代信息和物流技術(shù)改造水泥傳統(tǒng)運(yùn)輸方式，降低水泥產(chǎn)業(yè)化物流成本，運(yùn)用現(xiàn)代物流手段促進(jìn)散裝水泥流通方式的變革是迫切需要解決的問題。當(dāng)前散裝水泥運(yùn)力發(fā)展滯后于市場(chǎng)需求發(fā)展，其原因是：運(yùn)力結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸方式、車輛構(gòu)造、倉儲(chǔ)設(shè)施和運(yùn)能體制落后等。現(xiàn)代信息科技和物流技術(shù)的發(fā)展，為散裝水泥流通方式的變革提供了條件。依靠社會(huì)力量、專業(yè)化隊(duì)伍、現(xiàn)代化手段對(duì)散裝水泥運(yùn)輸進(jìn)行技術(shù)改造。通過建立散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿等現(xiàn)代物流配送體系，運(yùn)用現(xiàn)代信息科技手段提高散裝水泥物流現(xiàn)代化水平，通過物流的社會(huì)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化來提升水泥散裝化水平。
3.提高混凝土和砂漿的商業(yè)化程度
在使用環(huán)節(jié)推動(dòng)建筑業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，是預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿實(shí)現(xiàn)“商品化”的橋梁。預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿是散裝水泥產(chǎn)業(yè)鏈上的重中之重，應(yīng)積極為預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的科技創(chuàng)新提供機(jī)制保證，逐步形成政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，社會(huì)投入為補(bǔ)充的科技創(chuàng)新機(jī)制。目前城市預(yù)拌混凝土市場(chǎng)需求已逐步趨于飽和，市場(chǎng)增長(zhǎng)呈現(xiàn)平穩(wěn)緩步上升狀態(tài)，發(fā)展預(yù)拌混凝土工作重點(diǎn)應(yīng)由開拓市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范市場(chǎng)，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量及合理規(guī)劃生產(chǎn)布局上來，盡量避免重復(fù)建設(shè)造成的資源浪費(fèi)，以及產(chǎn)能過剩帶來的市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)。
預(yù)拌砂漿作為散裝水泥的重要產(chǎn)業(yè)延伸，它的健康發(fā)展對(duì)我國(guó)散裝水泥發(fā)展水平的提升將起到十分重要的作用。目前預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)在我國(guó)的發(fā)展還處于初級(jí)階段，雖然近年來進(jìn)行了一些探索性工作，在政策制定、科技研發(fā)、市場(chǎng)營(yíng)造等方面取得了一定成果，但在市場(chǎng)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)“禁現(xiàn)”、行業(yè)自律、生產(chǎn)水平等方面還不盡人意，未來5年，我國(guó)預(yù)拌砂漿面臨的發(fā)展形勢(shì)非常嚴(yán)峻。要實(shí)現(xiàn)我國(guó)預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)規(guī)范化健康發(fā)展可采取如下措施：
?、偕⒀b水泥行政管理部門要加強(qiáng)與建設(shè)部門的協(xié)調(diào)配合，對(duì)建設(shè)單位使用砂漿進(jìn)行督導(dǎo)，提高預(yù)拌砂漿使用的推動(dòng)力度。要充分利用宣傳、質(zhì)量監(jiān)管、企業(yè)備案、工程評(píng)優(yōu)、專項(xiàng)資金扶持等多種措施手段推進(jìn)砂漿“禁現(xiàn)”工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。
②預(yù)拌砂漿設(shè)備的技術(shù)水平直接影響預(yù)拌砂漿產(chǎn)品的質(zhì)量。目前國(guó)內(nèi)預(yù)拌砂漿設(shè)備企業(yè)相繼出現(xiàn)，企業(yè)規(guī)模不一。市場(chǎng)行為不規(guī)范，惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定工作亟待進(jìn)行。同時(shí)，針對(duì)目前預(yù)拌砂漿產(chǎn)品及設(shè)備市場(chǎng)價(jià)格秩序較為混亂等問題，制定產(chǎn)品指導(dǎo)價(jià)工作應(yīng)盡快進(jìn)行。
?、垲A(yù)拌砂漿發(fā)展的著眼點(diǎn)是方便建設(shè)部門使用，應(yīng)引導(dǎo)砂漿企業(yè)在確保產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)上，生產(chǎn)適應(yīng)和滿足建筑施工性能的產(chǎn)品，這對(duì)于突破預(yù)拌砂漿的市場(chǎng)瓶頸將起到有益的推動(dòng)作用。
④適應(yīng)機(jī)械化施工是預(yù)拌砂漿優(yōu)越性的主要體現(xiàn)，行業(yè)要逐步培養(yǎng)和建立自己的施工隊(duì)伍，努力實(shí)現(xiàn)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、物流、施工一條龍服務(wù)。
⑤行業(yè)要不斷注重科技研發(fā)和自主創(chuàng)新，在學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，著力研發(fā)適合我國(guó)預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)裝備，走出一條中國(guó)式的預(yù)拌砂漿發(fā)展之路。
4.建立科學(xué)的管理體制，不斷提高散裝水泥組織管理機(jī)構(gòu)的工作和服務(wù)水平
各級(jí)散裝水泥行政主管部門及散裝水泥管理辦公室，擔(dān)負(fù)著促進(jìn)全國(guó)加快發(fā)展散裝水泥的重任，履行著散裝水泥行政執(zhí)法的重要職責(zé)。隨著機(jī)構(gòu)改革的深入和散裝水泥發(fā)展形勢(shì)的變化，各級(jí)散裝水泥辦公室辦的職能需要重新定位及進(jìn)行必要的補(bǔ)充調(diào)整和完善。建議在中央一級(jí)加強(qiáng)散裝水泥主管機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確設(shè)立一個(gè)常設(shè)主管機(jī)構(gòu)，具體落實(shí)國(guó)務(wù)院商務(wù)行政主管部門的全國(guó)散裝水泥管理和協(xié)調(diào)工作。對(duì)各地散裝水泥辦公室進(jìn)行統(tǒng)一編制，明確其經(jīng)費(fèi)來源，與本級(jí)人民政府及上級(jí)散裝水泥辦公室之間的歸屬和監(jiān)管關(guān)系，確立管理部門相應(yīng)的主體地位并賦予相應(yīng)的管理權(quán)限，以規(guī)范散裝水泥的管理行為。
5.進(jìn)一步充分發(fā)揮社團(tuán)組織對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用
“十二五”期間，在國(guó)家倡導(dǎo)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，社團(tuán)組織在引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展方面將肩負(fù)更大的歷史職責(zé)，行業(yè)對(duì)社團(tuán)組織的要求和期望值也越來越高。在散裝水泥產(chǎn)業(yè)快速延伸的發(fā)展環(huán)境下，國(guó)家及地方散裝水泥協(xié)會(huì)應(yīng)加快研究散裝水泥行業(yè)發(fā)展中的新問題、新情況，著力協(xié)調(diào)解決行業(yè)建設(shè)與發(fā)展的主要問題，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)發(fā)展的政策體系、技術(shù)體系、市場(chǎng)體系、行業(yè)自律體系的建立，努力營(yíng)造行業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
6.抓住“建材下鄉(xiāng)”有利時(shí)機(jī)，實(shí)現(xiàn)“水泥下鄉(xiāng)”和農(nóng)村推廣散裝水泥工作的雙贏
“十二五”期間，隨著城市散裝水泥市場(chǎng)的日趨飽和，要實(shí)現(xiàn)我國(guó)水泥散裝化的最終目標(biāo)，散裝水泥市場(chǎng)的發(fā)展重點(diǎn)必將向占水泥消費(fèi)總量40%以上的農(nóng)村市場(chǎng)轉(zhuǎn)移。從目前農(nóng)村散裝水泥發(fā)展的總體水平看，由于各地的經(jīng)濟(jì)水平差異很大，散裝水泥的流通基礎(chǔ)設(shè)施不配套等諸多原因，散裝水泥供應(yīng)鏈還普遍不能延伸和覆蓋到農(nóng)村千家萬戶，制約了散裝水泥在農(nóng)村的推廣。目前國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已決定把“水泥下鄉(xiāng)”作為“建材下鄉(xiāng)”的試點(diǎn)，這就為農(nóng)村地區(qū)加大散裝水泥使用力度提供了良機(jī)。
首先，我國(guó)農(nóng)村散裝水泥經(jīng)過20多年的發(fā)展，已經(jīng)取得了一定的工作成果。各級(jí)散裝水泥行政管理機(jī)構(gòu)在推進(jìn)農(nóng)村散裝水泥工作中充分發(fā)揮行政職能作用，已具備了散裝水泥下鄉(xiāng)的管理優(yōu)勢(shì)。
其次是使用散裝水泥已逐步被農(nóng)民接受，我國(guó)農(nóng)村散裝水泥市場(chǎng)已經(jīng)有了一定基礎(chǔ)。截止到2009年，全國(guó)農(nóng)村散裝水泥銷售網(wǎng)點(diǎn)已有6082個(gè)，銷售散裝水泥9803.48萬噸。農(nóng)村預(yù)拌混凝土供應(yīng)量達(dá)到9481.51萬立方米，使用散裝水泥3088.11萬噸。
第三，隨著“散裝水泥下鄉(xiāng)”工作的步步深入，提高現(xiàn)有農(nóng)村散裝水泥物流裝備的使用效率和技術(shù)水平，研發(fā)更適宜農(nóng)村散裝水泥發(fā)展的配套裝備技術(shù)將更為重要。因此，散裝水泥下鄉(xiāng)必將出臺(tái)配套政策措施，加大散裝水泥物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，完善農(nóng)村散裝水泥配送網(wǎng)點(diǎn)，改變農(nóng)村散裝水泥配套設(shè)施設(shè)備薄弱的被動(dòng)局面，促進(jìn)農(nóng)村水泥使用量的進(jìn)一步提升，使散裝水泥的整體發(fā)展水平更上一個(gè)新的臺(tái)階。
